■未來五年產(chǎn)業(yè)前瞻（十一）

　　□ 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 徐 策 中研智庫 何 賽

　　□ 科創(chuàng)投資對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用既體現(xiàn)在開拓引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)等新賽道上，也體現(xiàn)在引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也迸發(fā)出新質(zhì)生產(chǎn)力上。加大科創(chuàng)投資力度，特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力

　　□ 在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，下一個5年，我國科創(chuàng)投資的規(guī)模和影響力將持續(xù)擴(kuò)大：通過前沿領(lǐng)域創(chuàng)新及應(yīng)用投資，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；推進(jìn)新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化升級；加大對基礎(chǔ)學(xué)科、新興交叉學(xué)科、前沿科學(xué)的基礎(chǔ)研究和拔尖創(chuàng)新人才的投資，以提升原始創(chuàng)新能力；投資建設(shè)多層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺體系，進(jìn)一步強化國家的戰(zhàn)略科技力量

　　□ 為充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，引導(dǎo)更多社會資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，需要實施一批重大舉措，加大對專項科研基金的支持力度，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)體系；落實一批重大改革，完善民營企業(yè)參與國家科技重大項目和計劃的機制，建設(shè)與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制；推進(jìn)一批重大工程，規(guī)劃建設(shè)更多的國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

　　黨的二十大報告提出，“加大多元化科技投入”“提升科技投入效能”。黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步指出，“提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重”“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”?？苿?chuàng)投資是指對科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動的金融支持，旨在推動科技企業(yè)的成長和發(fā)展。當(dāng)前及未來一段時期，大規(guī)?？苿?chuàng)投資是適應(yīng)大科學(xué)時代科技活動特征的必然選擇，是塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能的決定性因素，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵抓手。

　　一、科創(chuàng)投資是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力

　　科創(chuàng)投資對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用既體現(xiàn)在開拓引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)等新賽道上，也體現(xiàn)在引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也迸發(fā)出新質(zhì)生產(chǎn)力上。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主要領(lǐng)域。加大科創(chuàng)投資力度，特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵， 是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力。

　?。ㄒ唬┐笠?guī)模科創(chuàng)投資是適應(yīng)大科學(xué)時代科技活動特征的必然選擇

　　當(dāng)前，世界進(jìn)入大科學(xué)時代，一方面，科學(xué)技術(shù)正在以難以想象的方式改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活樣式，成為關(guān)系世界格局和人類社會未來的關(guān)鍵因素。另一方面，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強，組織化程度越來越高；尖端研究對大規(guī)模、資本密集的科研設(shè)施需求日益增長，科學(xué)與技術(shù)的相互作用越來越強，科技成果轉(zhuǎn)化周期也顯著縮短；科技創(chuàng)新模式也逐漸向多交叉學(xué)科融合、多創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，并大量運用數(shù)字化及人工智能工具，鼓勵全社會的參與。在此背景下，科技活動呈現(xiàn)“高投資、高風(fēng)險、高效率”的特征，對科創(chuàng)投資的規(guī)模、組織方式及運行機制提出了更高要求。

　?。ǘ┛苿?chuàng)投資是新時期推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長方式不再依賴資源和低成本勞動力等要素投入，而是主要通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新通過不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中起到了核心和主導(dǎo)作用，成為當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。世界各主要國家均將強化科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、塑造競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略選擇，在可能出現(xiàn)顛覆性成果的“硬科技”領(lǐng)域加大投資力度，以求在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中占得先機，引領(lǐng)未來新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。因此，科創(chuàng)投資對于塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能，把握經(jīng)濟(jì)增長先機具有至關(guān)重要的作用。

　?。ㄈ┛苿?chuàng)投資是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要抓手

　　科技創(chuàng)新是當(dāng)前國際競爭和大國博弈的主要戰(zhàn)場。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新科技革命將重塑全球競爭格局和創(chuàng)新格局，爭奪科技創(chuàng)新制高點的競爭日趨激烈。美國自2020年起陸續(xù)發(fā)布推動高科技發(fā)展的戰(zhàn)略和法案，確定新興技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展方向，并批準(zhǔn)超過2000億美元的投資和補貼用于加強科技研發(fā)；德國也制定了《國家工業(yè)戰(zhàn)略 2030》《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，爭取技術(shù)領(lǐng)先地位以謀求保持德國制造業(yè)的國際競爭力。美國等世界科技強國的技術(shù)優(yōu)勢均是通過長期持續(xù)、高強度的科創(chuàng)投資獲得，科技投入占GDP比重常年保持在3%至4%左右。為此，我國必須加大科創(chuàng)投資力度，特別是要加大在基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵技術(shù)的投入，切實支撐實現(xiàn)更高水平科技自立自強。

　　二、我國科技創(chuàng)新體制機制環(huán)境不斷優(yōu)化，投資能力日益增強

　　近年來，我國在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善資本市場基礎(chǔ)制度體系、拓寬科創(chuàng)投資資金來源等方面取得積極成效，科創(chuàng)投資的體制機制環(huán)境不斷優(yōu)化：已基本形成支持科創(chuàng)投資的多層次資本市場，并加速形成以國企資本為主導(dǎo)的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本；基礎(chǔ)研究投入機制也在不斷健全，逐漸形成全社會參與的良好氛圍；科技創(chuàng)新投資能力日益增強，使資本市場投資更多向“硬科技”領(lǐng)域傾斜。

　?。ㄒ唬┪覈粩嗤晟瓶苿?chuàng)投資政策機制，引導(dǎo)更多資金投向科創(chuàng)領(lǐng)域

　　“十四五”時期，我國推進(jìn)多項改革，出臺一系列政策完善科創(chuàng)投資機制。

　　在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，2023年《黨和國家機構(gòu)改革方案》發(fā)布，重新組建科技部，組建中央科技委員會，形成部際協(xié)同、央地協(xié)作的工作格局。

　　在資本市場領(lǐng)域，2023年全面實行股票發(fā)行注冊制；2024年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》。隨著注冊制改革的全面推行，以及對創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度的完善，我國多層次資本市場體系更加清晰，基本覆蓋不同行業(yè)、不同類型、不同成長階段的企業(yè)，進(jìn)一步暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

　　在拓寬資金來源方面，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺政策措施，支持中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投早、投小、投長期、投硬科技。各地方也在積極落實中央指示精神，積極發(fā)展科創(chuàng)投資。多個試點城市正在積極推動金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資基金的成立，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。其中，湖南、深圳、廣州等地已經(jīng)啟動了首批AIC股權(quán)投資基金；北京、上海、廣東、江蘇等多個省份成立了科創(chuàng)投資母基金，重點投向具有硬科技的技術(shù)創(chuàng)新項目。

　　伴隨著科創(chuàng)投資政策機制的不斷完善，更多資金被引導(dǎo)投向科創(chuàng)領(lǐng)域。2023年全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費3.34萬億元，較2020年增長超過36%。其中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展投入占比分別為6.77%、10.98%和82.25%，研發(fā)投入主要由企業(yè)貢獻(xiàn)，占比達(dá)到77.7%。2024年上半年，我國股權(quán)投資市場投資案例數(shù)3033起，投資金額為1967.03億元，主要投向新能源、汽車電子、芯片半導(dǎo)體、生物技術(shù)、醫(yī)療健康、新型儲能、人形機器人等“硬科技”產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┪覈呀?jīng)基本形成能夠支持科創(chuàng)投資的多層次資本市場，資本市場“含科量”持續(xù)提升

　　我國已經(jīng)形成了由滬深主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所、新三板及區(qū)域性股權(quán)市場組成的多層次資本市場體系，能夠有效支持科創(chuàng)投資。當(dāng)前，各板塊和市場功能定位明確，層層遞進(jìn)，錯位發(fā)展，共同為不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供融資服務(wù)。在加大入口端改革，持續(xù)引導(dǎo)中長期資金流入的同時，資本市場不斷完善退市機制，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，使科技、資本、實體經(jīng)濟(jì)之間形成良性循環(huán)，A股資本市場“含科量”持續(xù)提升。截至2024年11月底，工業(yè)、科技、材料三個行業(yè)的IPO數(shù)量及籌資額分別占總量的88%和90%。

　?。ㄈ┮試匈Y本為主導(dǎo)的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本正在加速形成

　　當(dāng)前，國有資金已成為我國創(chuàng)投市場長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本的重要來源。數(shù)據(jù)顯示，2023年政府及國資LP出資占比達(dá)73%。其中，政府資金認(rèn)繳出資額占比為65.6%；2024年上半年，國有控股和國有參股LP合計披露出資金額占比達(dá)81.2%，在引導(dǎo)社會資本投早、投小、投硬科技等方面發(fā)揮了積極作用。比如，深創(chuàng)投共投資“20+8”重點產(chǎn)業(yè)集群項目超過2800個，投資金額超過2300億元，其中初創(chuàng)期、早中期項目占比超70%。

　　除了提供資金，多地政府還對國資創(chuàng)投的容錯機制進(jìn)行積極探索。比如，廣東省對國有天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)，而是綜合評價基金整體運營效果；安徽、湖北等多個省份也采取類似方式，提高國資創(chuàng)投的容錯率，為“耐心資本”松綁。

　　（四）基礎(chǔ)研究投入機制不斷健全，逐漸形成全社會參與的良好氛圍

　　近年來，我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不斷優(yōu)化多元投入機制，鼓勵社會力量投入基礎(chǔ)研究，支持民營企業(yè)等社會力量通過設(shè)立研發(fā)基金、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、資助高校和研究機構(gòu)等多種方式，直接或間接地參與到基礎(chǔ)研究中。比如，國家自然科學(xué)基金委員會與地方政府、企業(yè)攜手，共同出資設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，以引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)研究。國家自然科學(xué)基金委員會還優(yōu)化了分類申請與評審模式，將四類科學(xué)問題簡化為“自由探索類基礎(chǔ)研究”和“目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究”兩類，并為原創(chuàng)性強、難以通過常規(guī)評審機制的項目設(shè)立專門渠道，旨在遴選具有非共識、顛覆性、高風(fēng)險等特征的原創(chuàng)項目，引導(dǎo)和激勵廣大科研人員投身于原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。

　　同時，一些企業(yè)也通過科學(xué)捐贈等形式，積極地參與到基礎(chǔ)研究中。例如，小米公益基金會向國家自然科學(xué)基金委員會無償捐贈1億元。

　　此外，未來科學(xué)大獎、青橙獎、新基石研究員項目等支持基礎(chǔ)研究的社會獎項紛紛設(shè)立，這些獎項和資助項目在資助模式、評審評價方式上有不少創(chuàng)新點，顯示出社會力量正以多形式、多渠道的方式支持基礎(chǔ)研究。

　　三、新時期科創(chuàng)投資的新空間、新方向和新機遇

　　在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，未來一段時期我國科創(chuàng)投資規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)國研中心預(yù)測，到2035年前后，我國企業(yè)研發(fā)投入將增長至7270億美元。在新時期，科創(chuàng)投資的主要方向和新機遇將涵蓋以下幾個關(guān)鍵領(lǐng)域：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^人工智能等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新及應(yīng)用投資，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)的背景下，由前沿技術(shù)驅(qū)動而產(chǎn)生的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，正以其顯著的前沿性、戰(zhàn)略性、成長性和顛覆性，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革的新方向，但在新產(chǎn)業(yè)的培育期，需要大規(guī)?？苿?chuàng)投資支持其快速發(fā)展。人工智能作為新一輪工業(yè)革命的核心驅(qū)動力，是全球科技競爭的焦點所在，將是下一個5年我國科創(chuàng)投資的核心方向之一，并帶動新一代算力芯片、全模態(tài)大模型、量子計算、第四代核電技術(shù)及可控核聚變、未來電網(wǎng)、腦機接口等一系列前沿科技發(fā)展。中金公司預(yù)測，到2030年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)市場需求將達(dá)到5.6萬億元，未來6年中國人工智能產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模超10萬億元。除人工智能以外，人形機器人、生物科技、6G通信網(wǎng)絡(luò)、航空航天發(fā)動機等前沿領(lǐng)域也是下一個5年科創(chuàng)投資的重點方向。賽迪研究院發(fā)布的《2024中國人形機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展研究》顯示，2026年中國人形機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破200億元。在2026年之前，人形機器人產(chǎn)業(yè)高速增長將主要依靠政府引導(dǎo)和投資驅(qū)動，之后將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨罄瓌印?/p>

　　（二）推進(jìn)新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化升級

　　以科創(chuàng)投資賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化改造，離不開新技術(shù)、新設(shè)備的引入。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往存在產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值較低以及高污染、高能耗等問題。但是，通過科創(chuàng)投資，應(yīng)用數(shù)字化、綠色化設(shè)備開發(fā)新材料、新工藝，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將向生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時顯著降低能源消耗和提升生產(chǎn)效率。例如，山西太鋼近年來保持10億元至30億元左右的年研發(fā)費用投入，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面不斷取得突破，開發(fā)出“手撕鋼”等一系列高端產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于折疊屏手機、新能源汽車、高鐵、航空航天等領(lǐng)域，成功實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)計，到2028年，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場將達(dá)到7330億美元，5年復(fù)合增長率約為15.6%。能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥預(yù)計，到2050年，面向碳中和的直接投資可以達(dá)到至少140萬億元，將為經(jīng)濟(jì)增長提供可觀的投資推動力。

　　（三）加大對基礎(chǔ)學(xué)科、新興交叉學(xué)科、前沿科學(xué)的基礎(chǔ)研究和拔尖創(chuàng)新人才的投資，以提升原始創(chuàng)新能力

　　基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的根基和前提，而進(jìn)行基礎(chǔ)研究必須依靠基礎(chǔ)學(xué)科的拔尖創(chuàng)新人才。加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投資力度，特別是加強對基礎(chǔ)學(xué)科人才的投資，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國的重要路徑。

　　2023年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費所占比重提高到6.77%，但是距離發(fā)達(dá)國家約15%的水平，仍有較大增長空間。中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳建議，到2025年基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費的比例應(yīng)提高到9%，到2030年應(yīng)提高到15%。在下一個5年，我國需要顯著增加基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的投資力度，加大對高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究的投資比重，重點包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科；人工智能與機器學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、量子計算與通信、生物技術(shù)與生命科學(xué)、新材料科學(xué)、航天深海極地探索等新興交叉學(xué)科和前沿科學(xué)。

　　除了加強對基礎(chǔ)研究的投資，針對基礎(chǔ)學(xué)科人才的投資也是未來重點方向。根據(jù)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，到2025年我國將建設(shè)300個左右基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地。目前上海已經(jīng)開始試點大學(xué)與高中合作辦班，依托一貫制學(xué)校，聚焦理工科、醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)“跟蹤培養(yǎng)”拔尖創(chuàng)新人才。此外，建設(shè)全周期培育硬科技項目的投資孵化體系，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、青年科學(xué)基金，將資助端口前移，及早選拔人才，將是新時期科創(chuàng)投資的重點。2023年以來，廣州、武漢、寧波、濟(jì)南、杭州等多個城市都設(shè)立了人才基金，僅2024年上半年，各地設(shè)立人才基金總規(guī)模已經(jīng)近百億元。

　　（四）投資建設(shè)多層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺體系，進(jìn)一步強化國家的戰(zhàn)略科技力量

　　投資建設(shè)多層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺體系，將為源頭創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化注入強大動力，是推動科技創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的二十屆三中全會《決定》提出，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)中金企信國際咨詢發(fā)布的《2024—2030年實驗室建設(shè)行業(yè)市場全景調(diào)研分析及競爭戰(zhàn)略可行性評估報告》，到2027年我國實驗室建設(shè)行業(yè)的市場將達(dá)到623億元，2022年至2027年期間的年均復(fù)合增長率將達(dá)到7.6%。此外，以中試平臺、新型研發(fā)機構(gòu)為主的成果轉(zhuǎn)化類平臺將是新時期建設(shè)重點。社會資本廣泛參與創(chuàng)新平臺建設(shè)，將使更多具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)成為我國科技創(chuàng)新平臺體系的重要組成部分。已有多個省份制定了發(fā)展中試平臺和新型研發(fā)機構(gòu)的規(guī)劃。例如，上海計劃到2027年建成12個新材料中試基地；山東省計劃建成20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，使全省新型研發(fā)機構(gòu)總量達(dá)到1000家。

　　四、完善科創(chuàng)投資支持體系建設(shè)，激發(fā)全社會支持科創(chuàng)新動能

　　為充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，引導(dǎo)更多社會資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，需要實施一批重大舉措，加大對專項科研基金的支持力度，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)體系；落實一批重大改革，完善民營企業(yè)參與國家科技重大項目和計劃的機制，建設(shè)與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制；推進(jìn)一批重大工程，規(guī)劃建設(shè)更多的國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺和中試平臺的布局，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

　　（一）實施重大舉措，加大科技創(chuàng)新投資力度

　　一是加大專項科研基金支持力度，支持央國企、地方政府設(shè)立專項科研基金，圍繞高風(fēng)險、高價值的基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域開展投資。

　　二是構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)體系，組建“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵科研院所、高校及企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。

　　三是開發(fā)支持科技投資的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)行科技創(chuàng)新債券，鼓勵商業(yè)銀行以創(chuàng)新型方式幫助科技企業(yè)融資。

　　四是建立健全科創(chuàng)投資監(jiān)管法律體系，明確科創(chuàng)投資過程中的各方責(zé)任和權(quán)利，規(guī)范政府引導(dǎo)基金的使用及風(fēng)險投資機構(gòu)的投資行為，保障投資者和被投資企業(yè)的合法權(quán)益。

　　五是強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，完善行政執(zhí)法體制機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能。

　　（二）落實重大改革，完善科創(chuàng)投資政策機制

　　一是完善民營企業(yè)參與國家科技重大項目和計劃機制，消除不合理門檻和隱性歧視政策，鼓勵民營企業(yè)以創(chuàng)新聯(lián)合體形式牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

　　二是建設(shè)同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系建設(shè)，拓寬科技投資項目退出渠道，提高科技貸款損失容忍度，健全風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　三是賦予科研院所及科研人員更大自主權(quán)，實施重大科技項目“揭榜制”，探索多元化資金支持模式，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。

　　四是強化國資監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)思維、科技思維，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，改革考核評價體系，完善盡職免責(zé)機制，支持國有企業(yè)大膽試錯，著力當(dāng)好支持科技創(chuàng)新的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。

　　五是支持公共科研設(shè)施社會化運營，對于不涉密的公共科研設(shè)施，可以委托給專業(yè)的科技服務(wù)公司運營，吸引社會資本參與管理和維護(hù)，以市場化方式提高設(shè)施的使用效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　（三）推進(jìn)重大工程，強化國家戰(zhàn)略科技力量

　　一是推進(jìn)“重器”工程，圍繞構(gòu)建高水平基礎(chǔ)研究能力，規(guī)劃建設(shè)更多基礎(chǔ)領(lǐng)域的國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵和支持社會資本、民營企業(yè)參與投資建設(shè)，向民營企業(yè)開放共享重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

　　二是實施“通途”工程，完善關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺、中試平臺布局，加強行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)，并為科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供試驗場景，打通源頭創(chuàng)新與實際應(yīng)用間的通道。

　　三是強化“筑基”工程，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，暢通海外科創(chuàng)人才來華通道。