◎記者 李雁爭

　　2月23日發(fā)布的2025年中央一號文件提出，進一步深化農村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。在2月24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀對中央一號文件進行了解讀，并介紹了具體的推進思路。

　　“今年中央一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，突出年度性、針對性、實效性。通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能實現農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創(chuàng)‘三農’工作新局面?！表n文秀說。

　　因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力

　　韓文秀介紹，過去一年，“三農”工作取得了顯著成績。全年糧食產量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬億斤。大豆產量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，各類農產品供給充裕。

　　針對今年抓糧食的政策力度，韓文秀說，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產已經過關了。近年來極端天氣等自然災害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，所以必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面，把安全系數打得更高一些。

　　韓文秀說，我國糧食總體仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。歷史經驗表明，我國糧食生產往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。今年中央一號文件強調要“持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力”。接下來要牢牢把握糧食安全主動權，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。

　　接下來糧食生產要怎么抓？韓文秀說，穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力。我國的耕地、水資源就這么多，繼續(xù)擴大糧食種植面積的潛力比較有限。糧食生產要在穩(wěn)定面積的基礎之上，主攻單產和品質提升，促進大面積增產。要把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規(guī)模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產豐產。

　　同時，還要強化農業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。農業(yè)的根本出路還在于科技，要害是種子。我國農業(yè)科研機構不少，科研人員也很多，創(chuàng)新成果也在不斷涌現，但是創(chuàng)新協同還不夠，研發(fā)方面同質化問題比較突出。要推進農業(yè)科技力量協同攻關，提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。

　　加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度

　　韓文秀表示，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，越是這個時候，越要扛穩(wěn)責任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。

　　“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，不僅是今年的任務，而是必須長久守住守牢。明確告訴大家，過渡期結束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。”韓文秀說。

　　韓文秀說，黨中央對接續(xù)幫扶農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的總要求、大方向是明確的。當前，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的總體評估工作正在進行。在評估的基礎上，將對各項幫扶政策分類優(yōu)化完善。

　　對于農村低收入人口，要統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發(fā)內生動力，增強“造血”功能；對于欠發(fā)達地區(qū)，要促進這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發(fā)達地區(qū)在現代化進程中逐步趕上來。

　　韓文秀說，天有不測風云，總會有一些農戶因為疾病、自然災害等突發(fā)因素面臨返貧致貧的風險，關鍵是要早發(fā)現、早幫扶，及時紓困，避免風險積累成患。要加強工作統籌和信息共享，要提高監(jiān)測效率，同時要避免加重基層負擔；要強化幫扶措施的針對性、實效性，根據困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風險。

　　加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放

　　中央一號文件提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。對此，韓文秀介紹，一部分農村勞動力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動，這是我國現階段、甚至更長一個歷史時期都會存在的現象。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。韓文秀表示，接下來：

　　首先，要完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。要通過完善成本分擔機制，激發(fā)城市吸納農業(yè)轉移人口落戶的積極性主動性。

　　其次，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的制度。要完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。

　　然后，要保護進城落戶農民的合法權益。要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。

　　最后，要強化鄉(xiāng)村振興要素保障。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，實現資源要素優(yōu)化配置。要加大財政支持力度，優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。完善金融支農服務方式，推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放，支持金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等，引導金融資源更多向農業(yè)農村領域配置，推動各種要素資源用于鄉(xiāng)村全面振興。