今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

　　年初政府提出了5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，從潛在增長(zhǎng)率來(lái)看，這是一個(gè)需要踮起腳尖跳一跳才能爭(zhēng)取到的目標(biāo)，有一定的難度，因?yàn)橹袊?guó)目前的潛在增長(zhǎng)率大體上是在5%~5.5%之間。從實(shí)際情況來(lái)看，一季度增長(zhǎng)4.8%，雖然偏低，也基本符合預(yù)期。

　　但是，今年4月份以后，由于受到疫情的沖擊，部分地區(qū)增長(zhǎng)大幅下滑。當(dāng)然，6月份以后情況有所好轉(zhuǎn)，高頻數(shù)據(jù)顯示最近經(jīng)濟(jì)整體是一個(gè)逐步回轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但是上半年的增速是2.5%，應(yīng)該說(shuō)是低于預(yù)期的。所以，當(dāng)務(wù)之急是力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)能夠盡早回到正常運(yùn)行的軌道上來(lái)。我們是不是可以考慮提出一個(gè)目標(biāo)：在下半年?duì)幦?shí)現(xiàn)年初提出的5.5%的增長(zhǎng)速度。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那么全年平均下來(lái)應(yīng)該是在4%左右。從目前的情況來(lái)看的話，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)其實(shí)并不容易，是有難度的，面臨的挑戰(zhàn)還是比較多。

　　目前的防疫和宏觀政策的問題

　　實(shí)現(xiàn)下半年這樣一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，最重要的不確定性因素還是疫情，因?yàn)檫@是不可控的。但是，在繼續(xù)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的背景之下，應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)形成一個(gè)比較確定、可預(yù)期、大體正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

　　最近一段時(shí)間我們也看到一些消息，聽到一些反映，說(shuō)部分地區(qū)復(fù)工進(jìn)展不及預(yù)期。為什么不及預(yù)期呢？一些企業(yè)不敢擴(kuò)大采購(gòu)、增加招工，擔(dān)心不知道什么時(shí)候又會(huì)遇到疫情的管控，這樣的話增加的支出是收不回來(lái)的。所以，現(xiàn)在講疫情的常態(tài)化防控，是否應(yīng)該達(dá)成一個(gè)狀態(tài)：即疫情實(shí)際發(fā)生和防控政策影響到的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該是在可預(yù)期、可承受、盡可能小的范圍之內(nèi)。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓大多數(shù)人、大多數(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在大多數(shù)時(shí)間比較確定的、正?；蚪咏５慕?jīng)營(yíng)環(huán)境，這也應(yīng)是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的高效協(xié)同疫情防控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵性要求。

　　關(guān)于宏觀政策，近期呼吁宏觀政策進(jìn)一步放松的聲音比較多。但是如果缺少一個(gè)正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀政策到底是松了還是緊了，實(shí)際上是很難評(píng)估的。有些政策過了頭，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常以后，副作用可能就比較大。請(qǐng)大家關(guān)注一下最近公布的數(shù)據(jù)，就是國(guó)內(nèi)6月份 M2、社融等金融指標(biāo)都超過了11%，M2和2020年疫情發(fā)生初期的二季度的增速大體上是相同的，應(yīng)該說(shuō)整個(gè)流動(dòng)性還是充裕的。

　　最近全球都很關(guān)注美國(guó)的通脹，6月份達(dá)到9.1%，明顯超過預(yù)期，原因就是前期疫情防控過程中貨幣放水過多。美聯(lián)儲(chǔ)的反應(yīng)應(yīng)該是很明確的，它不得不大幅加息，但代價(jià)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)加大。這個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)我們需要重視。

　　另外，關(guān)于通脹影響的問題。由于疫情沖擊、俄烏沖突和貨幣政策寬松等多重因素疊加的影響，國(guó)際能源和糧食價(jià)格大幅上升。美歐的CPI已創(chuàng)40年來(lái)新高，國(guó)內(nèi)的CPI指數(shù)6月份公布的也已達(dá)到2.5%。高頻數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在還有所上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在國(guó)際化水平已經(jīng)相當(dāng)高，不可能不受外部波動(dòng)的影響，但是在正常情況下，其影響仍可控制在一個(gè)有限的范圍之內(nèi)。主要的理由有以下三條。第一，中國(guó)是一個(gè)超大型的經(jīng)濟(jì)體，其實(shí)還是以內(nèi)循環(huán)為主，吸收外部沖擊的能力應(yīng)該明顯強(qiáng)于其他經(jīng)濟(jì)體，特別是中小型的經(jīng)濟(jì)體。第二，中國(guó)目前總體上供給充裕，所謂的“過剩經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)比較明顯，比如糧食生產(chǎn)現(xiàn)在是“十八連豐”。對(duì)大家都很關(guān)注的生豬產(chǎn)能，政府有關(guān)部門也在注重調(diào)控。能源方面，對(duì)國(guó)內(nèi)前一段時(shí)間出現(xiàn)的保供問題，也及時(shí)采取了措施，尤其是在傳統(tǒng)能源穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，清潔能源產(chǎn)能最近增長(zhǎng)的速度也比較快，所以整個(gè)供給能力還是比較強(qiáng)的。這是穩(wěn)定物價(jià)最重要的一個(gè)供給側(cè)的因素，或者我們通常講的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，中國(guó)政府整體調(diào)控能力比較強(qiáng)，可以通過一些儲(chǔ)備的吞吐、進(jìn)出口的調(diào)節(jié)和價(jià)格補(bǔ)貼等，穩(wěn)定物價(jià)，保證民生。

　　但是，對(duì)成本推動(dòng)型的通脹風(fēng)險(xiǎn)也不能掉以輕心。簡(jiǎn)短回顧一下這些年的歷史，上個(gè)世紀(jì)90年代擺脫短缺經(jīng)濟(jì)的困擾以后，中國(guó)的通脹主要不是來(lái)自需求拉動(dòng)，而是成本推動(dòng)。在90年代以前，中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次大的通脹，主要是物資短缺，90年代以后短缺經(jīng)濟(jì)逐步地轉(zhuǎn)成了過剩經(jīng)濟(jì)，通脹是什么類型呢？成本推動(dòng)。過去一年多的時(shí)間，我們經(jīng)歷了PPI的大幅上漲，但是由于中下游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，漲價(jià)大部分被這些中下游企業(yè)自行消化了。不消化也不行，因?yàn)樾枨笠矝]有那么旺盛，所以沒有明顯傳導(dǎo)到 CPI。PPI和CPI雖然是一個(gè)剪刀差，但是最近剪刀差已經(jīng)在收縮。特別像糧食和能源，和其他商品可能還有區(qū)別，它的特點(diǎn)就是需求彈性很小，生產(chǎn)率提升慢。從歷史的一些情況來(lái)看，這一類商品的漲價(jià)部分傳導(dǎo)到CPI的空間其實(shí)還不小。

　　下一步會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)成本推動(dòng)型的通脹？我覺得這個(gè)問題還是要關(guān)注。因?yàn)槌杀就苿?dòng)型的通脹是有可能在供給并不緊張，甚至供給過剩的情況下也會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)樗且环N比價(jià)關(guān)系的調(diào)整，本質(zhì)上來(lái)講是不同部門之間利益關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)然，短期內(nèi)這種風(fēng)險(xiǎn)并不大，不必過度緊張，但還是需要關(guān)注和警惕，在政策上也應(yīng)該有一定的儲(chǔ)備。

　　需求側(cè)的投資和消費(fèi)

　　現(xiàn)在要講需求側(cè)穩(wěn)增長(zhǎng)，首先是穩(wěn)投資，而目前來(lái)看重點(diǎn)就是穩(wěn)房地產(chǎn)。這個(gè)問題最近大家討論很多，不少人認(rèn)為目前影響經(jīng)濟(jì)最大的因素，一個(gè)是疫情，另一個(gè)就是房地產(chǎn)。

　　根據(jù)我過去運(yùn)用的一個(gè)分析框架，中國(guó)的房地產(chǎn)大概在幾年前已經(jīng)進(jìn)入了歷史需求峰值期。但是最近幾年，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)是不錯(cuò)的，韌性比較強(qiáng)。但仔細(xì)觀察，其實(shí)是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的需求：主要是一部分地區(qū)房?jī)r(jià)在上升，都市圈城市群快速發(fā)展相關(guān)的結(jié)構(gòu)性需求在拉動(dòng)。但這種需求似乎也是達(dá)到一個(gè)峰值了，所以房地產(chǎn)增速有一定幅度的回落，是必然的、合乎規(guī)律的。

　　但是現(xiàn)在所面臨的情況是，從去年下半年以來(lái)，房地產(chǎn)進(jìn)入了持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)。我們有一個(gè)全口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，按照不變價(jià)當(dāng)月同比口徑來(lái)計(jì)算，房地產(chǎn)投資從去年7月份以后就已經(jīng)進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)，到目前還是負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)然從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)講，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資下降了5.4%，但這是用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，如果用剛才說(shuō)的不變價(jià)當(dāng)月同比來(lái)計(jì)算，下降幅度還要更大一些。全國(guó)房地產(chǎn)銷售面積和銷售額也下降了20%以上。房地產(chǎn)行業(yè)自身規(guī)模大、帶動(dòng)行業(yè)多、與金融和民生直接相關(guān)，所以下得過快不可避免會(huì)帶來(lái)全局性的沖擊。

　　過去關(guān)于房地產(chǎn)問題的討論比較多，怎么解決問題，要瞻前顧后?？傮w而言，對(duì)這個(gè)行業(yè)還是應(yīng)該非常謹(jǐn)慎地對(duì)待。我們應(yīng)該提一個(gè)目標(biāo)，要采取針對(duì)性強(qiáng)、見效快的措施，使房地產(chǎn)能夠盡快回到一個(gè)正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和增長(zhǎng)軌道。最近有關(guān)部門陸續(xù)在采取一些措施。與此同時(shí)，還是要抓緊時(shí)間解決一些深層次的矛盾和問題，逐步形成一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期問題不解決，短期是容易出問題的。長(zhǎng)效機(jī)制講了很多年，這次能不能有一個(gè)實(shí)質(zhì)性地進(jìn)展。

　　另外，我認(rèn)為包括我們搞經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的過去缺少關(guān)注、但是需要關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，是除去基建以后的其他服務(wù)業(yè)投資。我們有個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，最近幾年這個(gè)領(lǐng)域的投資比重已經(jīng)超過15%。過去占比是比較低的，大概是10%甚至10%以下。但是最近幾年比重一直在上升，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到15%，和房地產(chǎn)、基建投資的比重在同一個(gè)水平上，都是在15%到20%左右。除去基建之后的其他服務(wù)業(yè)投資實(shí)際上相當(dāng)重要，但是受重視程度明顯不夠，比如現(xiàn)在分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，很少有人講這個(gè)行業(yè)的投資。仔細(xì)看這個(gè)行業(yè)的投資包括的內(nèi)容：商務(wù)服務(wù)、科研、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、批發(fā)、零售、文化娛樂等方面的投資，體現(xiàn)的是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。去年以來(lái)投資整體下行，包括不變價(jià)當(dāng)月同比一度實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)，但是這個(gè)領(lǐng)域的投資基本上是穩(wěn)定的，而且增長(zhǎng)、增速在各項(xiàng)投資中排在前面。正因?yàn)槿绱?，我想向?jīng)濟(jì)界的朋友呼吁一下，以后我們應(yīng)該把除去基建之外的其他服務(wù)業(yè)的投資放在和基建、房地產(chǎn)同等重要的位置上來(lái)進(jìn)行討論。

　　講完投資以后再講消費(fèi)。消費(fèi)的重要性大家都很清楚?，F(xiàn)在有兩個(gè)問題，一是濟(jì)困，即救助困難群體；二是擴(kuò)大消費(fèi)，這個(gè)更多的還是要關(guān)注中等收入群體，這一部分人才能真正擴(kuò)大消費(fèi)。救助困難群體的問題現(xiàn)在大家關(guān)注比較多。去年以來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑，消費(fèi)也在下滑。在一般人的理解中，受疫情的影響主要是對(duì)接觸性消費(fèi)影響比較大，所以服務(wù)消費(fèi)應(yīng)該降幅更大一些。但是我們看到一些數(shù)據(jù)是出乎意料的，有些時(shí)候商品消費(fèi)的降幅是超過服務(wù)消費(fèi)的。一個(gè)可能的重要原因，就是疫情已經(jīng)有三年左右了，一部分困難群體，特別是那些“手?？谕！钡娜后w，他們實(shí)際收入是在下降的，導(dǎo)致基本生活用品購(gòu)買力也出現(xiàn)下降。關(guān)于這個(gè)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論也比較多，對(duì)怎么救助困難群體也提了不少的建議，如發(fā)消費(fèi)券，也有人提出直接發(fā)現(xiàn)金等建議。這些建議面臨的一個(gè)很實(shí)際的問題就是發(fā)放渠道。我有一個(gè)相關(guān)的建議，救助困難群體首先應(yīng)該用好已經(jīng)有的、能夠用的渠道。上個(gè)月末，我們一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)放專題調(diào)研問卷，監(jiān)測(cè)和分析靈活就業(yè)群體的狀況。在回收的26，000多份有效問卷中，談到失業(yè)保障問題時(shí)，87.8%的失業(yè)人員沒有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。為什么沒有領(lǐng)？其中50.6%，也就是一半的人回答是不知道如何申請(qǐng)。所以我們認(rèn)為，還是要用足用好現(xiàn)有的社會(huì)保障渠道，提高社會(huì)保障的可得性和領(lǐng)取方式的知曉度，真正做到應(yīng)保盡保。

　　另外，關(guān)于消費(fèi)還需要關(guān)注公共消費(fèi)的問題。現(xiàn)在講消費(fèi)的擴(kuò)大或者升級(jí)，一個(gè)重要的方面并不是個(gè)人消費(fèi)，而是公共消費(fèi)?？匆幌孪M(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)在公共消費(fèi)的比重是在上升的。中國(guó)的人均收入到了這個(gè)階段以后，這是很正常的，但是公共消費(fèi)比重的上升與基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)，這也是個(gè)老問題了。我們這些年一直在呼吁推動(dòng)近3億的進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍改革和相關(guān)的住房、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面基本公共服務(wù)均等化。如果能有一個(gè)大的進(jìn)展，能夠做一些實(shí)事，那么通過擴(kuò)大公共消費(fèi)帶動(dòng)住房和基建投資、培育人力資本等渠道，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是拉動(dòng)消費(fèi)，可以起到舉足輕重的作用。

　　供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性潛能

　　不論從短期還是中長(zhǎng)期來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)還是要放到激發(fā)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性潛能。經(jīng)濟(jì)下行，人們對(duì)宏觀政策關(guān)注比較多，但實(shí)際上宏觀政策解決的是短期宏觀平衡和穩(wěn)定的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30多年近10%的高速增長(zhǎng)，近些年降到中速增長(zhǎng)了，但是前幾年也有6%-7%，現(xiàn)在我們至少有5%以上的潛在增長(zhǎng)率，比美國(guó)等成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度要高出一倍到兩倍。那么高出來(lái)的部分靠的什么呢，僅僅是由于宏觀政策嗎，應(yīng)該不是，還是我們有結(jié)構(gòu)性潛能。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是中國(guó)現(xiàn)在作為一個(gè)后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體和這些先行國(guó)家之間的增長(zhǎng)的差距。我們現(xiàn)在剛過一萬(wàn)美元，到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平。中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平一般在三四萬(wàn)美元，從一萬(wàn)美元到三四萬(wàn)美元就是中國(guó)的結(jié)構(gòu)性潛能，還相當(dāng)大。

　　最近一段時(shí)間，我就提出了在中速增長(zhǎng)期 “1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。所謂“1”就是以都市圈城市群的發(fā)展為龍頭，我們做過一個(gè)測(cè)算，大概今后中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，新的增長(zhǎng)動(dòng)能的最少百分之六七十以上都在這個(gè)范圍之內(nèi)。所謂“3”就是補(bǔ)上三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)這三大短板?！?”就是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，我稱為兩“翼”，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)上三大短板，兩只翅膀賦能，這是一個(gè)通俗的說(shuō)法。這就是中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的結(jié)構(gòu)性潛能。如果能把這個(gè)結(jié)構(gòu)性潛能發(fā)掘出來(lái)，中國(guó)現(xiàn)階段整體增長(zhǎng)潛力還是比較大的，對(duì)增長(zhǎng)前景我們還是有信心的。應(yīng)該說(shuō)，總體上來(lái)講中國(guó)還是處在一個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全、對(duì)沖回旋能力強(qiáng)、創(chuàng)新資源集聚快等優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到保持并持續(xù)地增強(qiáng)。但是回頭看一看也會(huì)發(fā)現(xiàn)，有一些結(jié)構(gòu)性潛能受到我們現(xiàn)有體制機(jī)制政策的束縛，看得見抓不住。下一步釋放這些結(jié)構(gòu)性潛能，還是要靠進(jìn)一步的深化改革開放，特別是要推出一些具有擴(kuò)張效應(yīng)的改革措施。

　　深化改革開放、穩(wěn)預(yù)期，釋放結(jié)構(gòu)性潛能

　　第一，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先還是要穩(wěn)預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速是從去年下半年就開始的，主要還不是疫情的沖擊，是因?yàn)橛幸恍┱?，包括一些監(jiān)管政策產(chǎn)生的合成效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的拖累影響，特別是對(duì)預(yù)期影響比較大。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了三重壓力，其中一項(xiàng)就是預(yù)期轉(zhuǎn)弱。如果這個(gè)問題不能有效解決，投資者生產(chǎn)者不看好前景，宏觀政策寬松了，潛在增速能不能發(fā)揮出來(lái)，恐怕還是一個(gè)問題。

　　怎么穩(wěn)預(yù)期，需要進(jìn)一步地重申和進(jìn)一步明確黨和國(guó)家關(guān)于改革開放發(fā)展的系列大政方針，比如堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持各種所有制依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)等等。這些話以前都說(shuō)過，還要再說(shuō)，因?yàn)橐粋€(gè)時(shí)期以來(lái)，這方面的雜音不少，引起了思想上和政策上的混亂。所以要通過這種重申和進(jìn)一步的明確，澄清是非，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)黨和國(guó)家改革開放發(fā)展大政方針的信心。

　　另外就是要進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位和作用，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃長(zhǎng)效定心丸。我所在的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最近開展了一項(xiàng)關(guān)于共同富裕問題的研究，提出到2035年要實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增。做研究的過程中，我們發(fā)現(xiàn)下一步有可能進(jìn)入中等收入群體的這部分人，也就是潛在中等收入群體的3/4都是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的。這說(shuō)明，下一步如果我們不大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很困難的。過去從不同的角度講發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，我想下一步需要加一條，要促進(jìn)共同富裕，還必須要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本常識(shí)的宣傳教育，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法制化的辦法，保持發(fā)展環(huán)境和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。我們國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)40多年了，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式依然會(huì)自覺或者不自覺的冒出來(lái)。比如去年有個(gè)別地區(qū)，當(dāng)然是比較短的時(shí)間，為了完成能耗總量指標(biāo)拉閘限電。這個(gè)現(xiàn)象出來(lái)以后，可以做一個(gè)分析。首先是政府部門有沒有可能精準(zhǔn)地計(jì)算出一個(gè)地區(qū)某一段時(shí)間（如某幾個(gè)月或者某幾個(gè)季度或者一個(gè)年份）的能耗總量？這其實(shí)是個(gè)老問題 ，當(dāng)年我們要推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，要改革開放，就是因?yàn)檎块T不可能算得準(zhǔn)，需要把這個(gè)計(jì)算交給市場(chǎng)。這些基本的原理還是需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的宣傳和教育，從而減少一些不當(dāng)?shù)母深A(yù)。出臺(tái)政策、解決矛盾，還是要盡可能用市場(chǎng)的辦法、法治的辦法，在需要用行政辦法的場(chǎng)合也要提高科學(xué)性、精準(zhǔn)性，加強(qiáng)與市場(chǎng)和社會(huì)的溝通，有利于穩(wěn)定和增強(qiáng)而不是弱化市場(chǎng)主體的預(yù)期。

　　第三，在穩(wěn)預(yù)期方面，應(yīng)該有更多更實(shí)的政策舉措。一是在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面，能夠出臺(tái)一批針對(duì)性和獲得感比較強(qiáng)的政策。二是在深化改革開放，解決深層次體制性結(jié)構(gòu)性矛盾方面，采取一些帶有標(biāo)志性的改革開放措施，比如在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)民工進(jìn)城和基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入、制度規(guī)則性對(duì)外開放等方面，能夠采取一些有擴(kuò)張效應(yīng)、能提振信心的政策措施。

　　第四，新時(shí)期的改革開放，我們?nèi)匀灰v摸著石頭過河，把頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)有效結(jié)合。有人說(shuō)改革開放已經(jīng)40多年了，還要摸著石頭過河嗎？回答是肯定的。這里涉及到對(duì)改革開放方法論的理解。改革開放在不同的時(shí)期要解決不同的問題。不同的時(shí)期都得過河，過的河是不一樣的。比如改革開放初期，我們面對(duì)的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦這些問題。這些問題現(xiàn)在都不是問題了，因?yàn)槎家呀?jīng)解決了，但是在當(dāng)時(shí)不清楚。那么現(xiàn)在我們面臨的問題是什么呢？我們要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，仍然面對(duì)著大量未知和不確定的因素，仍然要鼓勵(lì)探索和試錯(cuò)。頂層設(shè)計(jì)就是指要指方向、劃底線，在這個(gè)前提之下，還是要鼓勵(lì)地方基層企業(yè)和個(gè)人的積極性創(chuàng)造性，短期內(nèi)看不準(zhǔn)、有爭(zhēng)議的做法和政策，可以在地方基層先行先試，通過試錯(cuò)找到對(duì)的辦法，總結(jié)提高以后在更大的范圍之內(nèi)推廣。

　　通過結(jié)構(gòu)性的貨幣政策支持建立促進(jìn)綠色創(chuàng)新的增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)

　　最后再提一個(gè)具體的問題。我們現(xiàn)在講數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，確實(shí)是新動(dòng)能，但是怎么通過改革為它提供一個(gè)有效的市場(chǎng)激勵(lì)？這個(gè)方面我們一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)最近在做一項(xiàng)研究，提出通過結(jié)構(gòu)性的貨幣政策支持建立促進(jìn)綠色創(chuàng)新的增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)。所謂增長(zhǎng)型碳匯，是指運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)可以與已有的碳排放權(quán)市場(chǎng)并存，后者主要任務(wù)是激勵(lì)存量減排。增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)則應(yīng)聚焦于激勵(lì)增量部分的技術(shù)創(chuàng)新。這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)有強(qiáng)包容性，既可以包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，還應(yīng)包括鋼鐵、建材、化工等高碳領(lǐng)域能夠產(chǎn)生增長(zhǎng)型碳匯的產(chǎn)品?？赏ㄟ^發(fā)行國(guó)債或央行提供專項(xiàng)資金，對(duì)進(jìn)入增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)的產(chǎn)品按照一定價(jià)格進(jìn)行初次購(gòu)買，然后轉(zhuǎn)入市場(chǎng)流通。市場(chǎng)上的碳匯價(jià)格是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減排貢獻(xiàn)的價(jià)值評(píng)估和報(bào)酬方式，政府可以通過增加或減少投入市場(chǎng)的資金規(guī)模相應(yīng)調(diào)節(jié)激勵(lì)創(chuàng)新的力度。增長(zhǎng)型碳匯的確定要符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，可運(yùn)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和方法降低成本、規(guī)范流程。

　　(本文作者介紹：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)