美國政府于2025年2月13日發(fā)布了《對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》。備忘錄包括五個(gè)部分，第一部分指責(zé)全球范圍內(nèi)所有國家都在貨物貿(mào)易領(lǐng)域“占美國便宜”。第二部分列舉了美國政府計(jì)劃針對(duì)的“占美國便宜”行為，包括對(duì)美國貨物產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)美國企業(yè)等主體帶來不利影響的非關(guān)稅措施，不利于維持美元匯率強(qiáng)勁地位的措施，以及“兜底條款”，即美國相關(guān)部門認(rèn)為不利于美國的措施。第三部分是美國將對(duì)前述行為采取的“報(bào)復(fù)手段”，即“任何必要的行動(dòng)”，具體是什么并沒有明確。第四部分對(duì)增值稅和非關(guān)稅壁壘等概念進(jìn)行了界定。第五部分是要求前述內(nèi)容的落地要與美國法律及美國法律對(duì)不同部門授權(quán)相符。這一備忘錄披著“對(duì)等”“公平”等看似高尚的外衣，但本質(zhì)上是希望美國在貨物貿(mào)易領(lǐng)域獲得超出其應(yīng)得的利益，爭奪原本不應(yīng)屬于美國的“蛋糕”。

　　一、名為“對(duì)等”，實(shí)為剝削

　　美國避而不談自身在服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易對(duì)全球其他經(jīng)濟(jì)體的出口和獲得的巨額順差，而是以偏概全僅僅聚焦貨物貿(mào)易，看似“對(duì)等”，實(shí)則是用單邊恐嚇實(shí)現(xiàn)“唯美獨(dú)尊”，這不是對(duì)等，而是破壞當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)體之間基于談判形成的貿(mào)易格局，和對(duì)其他所有經(jīng)濟(jì)體的剝削。

　　具體而言，國際貿(mào)易大體可以包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易三類。其中，全球范圍內(nèi)貨物出口體量大致為23.8萬億美元（2023年，IMF），其中，中國3.38萬億，美國2.02萬億，德國1.69萬億。服務(wù)貿(mào)易方面，全球出口總額為8萬億美元，美國占1.1萬億，英國5840億，德國4390億。美國在貨物貿(mào)易端雖然低于中國，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，而在服務(wù)貿(mào)易端則處于全球第一的絕對(duì)優(yōu)勢位置，并且其服務(wù)出口總額相當(dāng)于第二英國和第三德國的總和。在技術(shù)貿(mào)易端，美國在技術(shù)領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢，使其在技術(shù)授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面擁有遠(yuǎn)超過其他國家的收入。

　　因此，就國際貿(mào)易整體而言，美國的比較優(yōu)勢在服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易，一定程度上說，美國一直在用自己的貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入交換其他國家的服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入。各經(jīng)濟(jì)體在WTO多邊平臺(tái)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、雙邊貿(mào)易協(xié)定中通過自愿與美國談判，交換對(duì)價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)在國際貿(mào)易上的整體均衡和公平交易。

　　美國如今提出所謂“對(duì)等”，是僅僅在貨物貿(mào)易領(lǐng)域要求其他國家開放，而在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)“占便宜”，而不提供新的對(duì)價(jià)，這是不公平的，是對(duì)全球所有其他經(jīng)濟(jì)體的脅迫，是對(duì)既有基于談判形成的貿(mào)易承諾的背棄，因而名為“對(duì)等”，實(shí)為“剝削”。

　　二、加征“對(duì)等關(guān)稅”必然反噬美國

　　經(jīng)濟(jì)全球化的基本動(dòng)力在于全球供應(yīng)鏈帶來的低成本效應(yīng)。無論是跨國企業(yè)、中小微企業(yè)還是個(gè)人消費(fèi)者，均在全球供應(yīng)鏈的協(xié)作配合中獲益。美國單邊加征關(guān)稅，相當(dāng)于給所有企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人增加生產(chǎn)和生活成本，“關(guān)稅”最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到包括美國企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)普通的企業(yè)和普通消費(fèi)者個(gè)人身上，這一后果雖可能有延遲，但一定會(huì)出現(xiàn)。

　　在美企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一措施在未來4年甚至更長時(shí)間對(duì)美國市場成本的影響，重新考慮自身的產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃。中國不僅有在設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，同時(shí)也是廣闊的消費(fèi)者市場。比如，在中國，不僅有DeepSeek帶動(dòng)的全民AI新浪潮，也有《哪吒2》超過百億的票房收入所代表的強(qiáng)勁消費(fèi)能力。積極擁抱以中國為代表的巨大市場，不僅意味著眼前的經(jīng)濟(jì)收益，更意味著大量戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。因此，本文呼吁在美企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極考慮在美國之外的經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)布局產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)端部門。

　　三、違反多邊規(guī)則和精神，將引發(fā)全球范圍逐底競爭

　　美國的行為嚴(yán)重違反WTO最基本的約束關(guān)稅義務(wù)，也可能違反包括數(shù)量限制禁止、國民待遇義務(wù)等多項(xiàng)WTO義務(wù)。美國肆意違反國際規(guī)則的行為將引發(fā)惡劣連鎖反應(yīng)。其他經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)出于保護(hù)自身貿(mào)易利益，以及回應(yīng)本國國內(nèi)訴求而采取相應(yīng)報(bào)復(fù)措施，造成全球范圍內(nèi)的逐底競爭。美國惡劣行徑如任其發(fā)展，其造成的負(fù)面影響將從根本上動(dòng)搖全球貿(mào)易秩序，破壞各經(jīng)濟(jì)體及產(chǎn)業(yè)對(duì)貿(mào)易環(huán)境所追求的確定性和可預(yù)期性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。

　　對(duì)WTO來說，所有成員應(yīng)秉持真正的多邊主義精神，共同行動(dòng)和應(yīng)對(duì)。特別是當(dāng)前WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，爭端解決機(jī)制正常運(yùn)行受到?jīng)_擊背景下，更應(yīng)堅(jiān)持WTO的規(guī)則和原則，強(qiáng)調(diào)WTO規(guī)則的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以及成員義務(wù)的強(qiáng)制性和約束力，美國作為重要成員尤應(yīng)如此。所有WTO成員應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，共同抵制違背多邊精神的行為，采取有力措施，共同捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)國際貿(mào)易秩序行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ㄗ髡撸褐袊ù髮W(xué)國際法學(xué)院院長助理、副教授丁如）