日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。此次會(huì)議決定實(shí)施6方面33項(xiàng)措施，主要包括財(cái)政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費(fèi)和有效投資、保能源安全等方面，尤其是圍繞兜底民生、紓困企業(yè)方面出臺(tái)了多項(xiàng)增量政策。

????減稅降費(fèi)再擴(kuò)容

????此次會(huì)議的一攬子政策舉措中，積極的財(cái)政政策再度加碼，通過退減稅、緩繳社保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式力保困難企業(yè)、困難群體渡過難關(guān)。不僅加大了留抵退稅政策的實(shí)施力度，還擴(kuò)大了緩繳政策的實(shí)施范圍。在增量全額留抵退稅方面，增加退稅1400多億元。同時(shí)，將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費(fèi)政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計(jì)今年緩繳3200億元。

????中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)曾呼吁，加大緩繳稅費(fèi)力度。他認(rèn)為，作為稅收政策工具，緩繳稅費(fèi)方式不僅能夠階段性充實(shí)企業(yè)的現(xiàn)金流，助力企業(yè)渡過當(dāng)下難關(guān)，也對財(cái)政收入影響較小。

????此外，為兜底困難群體就業(yè)，此前國常會(huì)已明確由財(cái)政承擔(dān)今年及以前年度畢業(yè)生今年應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息外，還將擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)留工培訓(xùn)補(bǔ)助至所有困難參保企業(yè)，穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)。

????穩(wěn)就業(yè)方面，近期，人社部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)文決定，啟動(dòng)一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助政策，明確對受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，將按照企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)，按每人不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放補(bǔ)助。此次國常會(huì)則進(jìn)一步?jīng)Q定，擴(kuò)大補(bǔ)助企業(yè)的范圍，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)崗留工。多位專家還指出，會(huì)議提出的“視情及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制”值得后續(xù)關(guān)注。

????普惠小微貸款支持工具

????再加力

????金融政策方面，此次國常會(huì)明確，今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款、貨車車貸、暫時(shí)遇困個(gè)人房貸消費(fèi)貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動(dòng)延期半年還本付息。

????2022年年初，人民銀行實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換，這兩項(xiàng)直達(dá)工具是在2020年疫情暴發(fā)初期創(chuàng)設(shè)的，旨在支持金融機(jī)構(gòu)對暫時(shí)遇到困難的小微企業(yè)貸款延期還本付息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信用貸款投放力度。

????今年兩項(xiàng)直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換后，將“普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃”并入“支農(nóng)支小再貸款”管理，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續(xù)滾動(dòng)使用；并將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具。根據(jù)此前安排，從2022年起到2023年6月底，央行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供資金，按季操作，鼓勵(lì)持續(xù)增加普惠小微貸款。

????央行在第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中披露，2022年第一季度，人民銀行向地方法人金融機(jī)構(gòu)提供激勵(lì)資金43.49億元，支持其增加普惠小微貸款共計(jì)4366億元。根據(jù)央行介紹，普惠小微貸款支持工具內(nèi)嵌了激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，促進(jìn)小微企業(yè)融資增量、降價(jià)、擴(kuò)面。

????此外，國有大行今年還將繼續(xù)發(fā)揮“頭雁”帶動(dòng)作用。據(jù)了解，大型銀行今年新增普惠型小微企業(yè)貸款要達(dá)到1.6萬億元，全年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量要高于上年。

????基建仍是穩(wěn)增長重心

????促進(jìn)有效投資方面，會(huì)議指出，將因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。

????中信證券研究部首席宏觀分析師程強(qiáng)指出，近期中央多次會(huì)議明確基建為今年穩(wěn)增長政策最核心的抓手，基建投資的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。5月份專項(xiàng)債發(fā)行速度再次加快，將為后續(xù)基建項(xiàng)目融資提供有力支撐。

????據(jù)水利部數(shù)據(jù)，截至4月底，各地已完成水利建設(shè)投資1958億元，較去年同期增加45.5%。其中，1～4月全國重大水利工程新開工9項(xiàng)，投資規(guī)模約300多億元。水利部在此前已明確指出，今年中國預(yù)計(jì)將完成水利建設(shè)投資8000億元以上，這意味著仍有6000億規(guī)模左右的水利建設(shè)投資將在接下來逐漸釋放效能。

????水利部副部長魏山忠曾表示，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動(dòng)GDP增長0.15個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬。

????程強(qiáng)認(rèn)為，城市更新發(fā)展空間廣闊，不僅包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，住宅綠色化、智能化、物聯(lián)化、適老適幼化更新升級(jí)也將成為新增長點(diǎn)。

????促消費(fèi)方面，此次國常會(huì)通過階段性減征部分乘用車購置稅600億元，通過“省錢”的方式，刺激乘用車消費(fèi)需求。巨豐投顧高級(jí)投資顧問謝后勤還表示，支持相關(guān)貸款延期還本付息的舉措也能促進(jìn)相關(guān)消費(fèi)的提速，提振市場的消費(fèi)潛力。

????持續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

????今年3月以來，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運(yùn)輸不暢等問題，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定沖擊。近期，在黨中央、國務(wù)院決策部署下，各大部委多措并舉，著力疏通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

????此次國常會(huì)仍對穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作十分關(guān)注，提出要優(yōu)化復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。保障貨運(yùn)通暢，取消來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費(fèi)。有序增加國內(nèi)國際客運(yùn)航班。

????程強(qiáng)認(rèn)為，進(jìn)入5月后，在穩(wěn)交通物流政策的支持下，企業(yè)生產(chǎn)有望快速恢復(fù)至正常水平。同時(shí)，隨著國內(nèi)交通物流恢復(fù)順暢，供需循環(huán)將回歸正軌，我國的對外貿(mào)易也將恢復(fù)至正常區(qū)間，整體來看，預(yù)計(jì)在年內(nèi)對外貿(mào)易仍將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能之一。

????此外，會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)保能源安全，提出要落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策。再開工一批能源項(xiàng)目。對此，國家發(fā)改委已在日前明確，將以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價(jià)來穩(wěn)電價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本。