2021年全國(guó)兩會(huì)將至。經(jīng)歷了2020年疫情大考，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在受到嚴(yán)峻沖擊的情況下仍交出了較好的答卷。進(jìn)入2021年，面對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)踏浪而行。今年發(fā)展目標(biāo)如何制定、宏觀調(diào)控如何發(fā)力頗受市場(chǎng)關(guān)切。即將開幕的全國(guó)兩會(huì)，將給出確定的答案。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民特別指出，由于基數(shù)較低，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不大，更要抓住時(shí)機(jī)為未來發(fā)展打基礎(chǔ)，“今年將是一些重大改革的重要時(shí)間窗口”。

此外，2021年也是一個(gè)獨(dú)特的歷史坐標(biāo)，“十四五”開局之年，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？挖掘新的增長(zhǎng)引擎至關(guān)重要。碳達(dá)峰目標(biāo)背景下帶來的能源革新將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)幽?。中央將通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式鼓勵(lì)支持新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為主題

受疫情影響，2020年的政府工作報(bào)告未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出明確目標(biāo)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。進(jìn)入2021年，經(jīng)歷過疫情考驗(yàn)，加之多個(gè)重要時(shí)點(diǎn)共振，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將邁向新階段。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)將如何設(shè)定？各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)工作將如何展開？各方高度關(guān)注，充滿期待。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2021年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

從近期各地政府工作報(bào)告看，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。但與以往更多省份采用某一值左右的目標(biāo)有所不同，今年更多省份的目標(biāo)為某一值以上，定為6%以上的偏多，目標(biāo)并不高，一是為了應(yīng)對(duì)疫情和外部環(huán)境的不確定性，留有余地，二是有利于引導(dǎo)各地把提高質(zhì)量效益放在更加突出位置。

中信建投研報(bào)分析，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及地方兩會(huì)釋放的信號(hào)看，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益作為主題說明這已經(jīng)比增長(zhǎng)速度更為重要。此外，由于2020年的低基數(shù)影響，2021年最終可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)區(qū)間較大，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量化目標(biāo)難以合理確立，預(yù)計(jì)2021年政府工作報(bào)告仍將淡化經(jīng)濟(jì)增速。

宏觀政策“要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，政策操作上要“更加精準(zhǔn)有效”，“不急轉(zhuǎn)彎”，前期釋放的政策思路信號(hào)已逐漸成為市場(chǎng)共識(shí)。各項(xiàng)政策既要回歸正常，又要把握時(shí)序、力度。如何細(xì)化安排，不僅考驗(yàn)著市場(chǎng)，也考驗(yàn)著政策制定者的智慧。

分析人士指出，多重任務(wù)“相會(huì)”下，今年政府工作報(bào)告對(duì)宏觀政策的部署，將主要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)與防范疫后衍生風(fēng)險(xiǎn)相平衡。此外，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)需求側(cè)管理、擴(kuò)大改革開放，并將其與“十四五”規(guī)劃銜接，也有待兩會(huì)放出“大招”。

增長(zhǎng)新引擎待挖掘

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)在130個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第14；在全球創(chuàng)新能力最高的20個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是唯一的中等偏上收入國(guó)家?！笆濉币?guī)劃綱要將以科技創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略提升到了五年規(guī)劃戰(zhàn)略的首位?！笆奈濉币?guī)劃建議稿新增強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等內(nèi)容，全方位加強(qiáng)科技創(chuàng)新，將從七方面強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

中信建投研報(bào)分析，盡管我國(guó)科技創(chuàng)新能力提升速度快，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有一定差距。隨著國(guó)際環(huán)境不確定性增加，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)在光刻機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域仍受制約。“十四五”期間，科技推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的重要意義進(jìn)一步提升，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供應(yīng)鏈安全有著深遠(yuǎn)影響。為促進(jìn)科技發(fā)展，今年我國(guó)已相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策。

此外，碳達(dá)峰目標(biāo)背景下帶來的能源革新也將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)幽?。我?guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將碳達(dá)峰和碳排放工作列為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。

分析人士指出，2030年的階段目標(biāo)與我國(guó)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的時(shí)間段具有較高重合度。在這一階段，我國(guó)的工業(yè)化和城市化仍處于不斷推進(jìn)的階段，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，碳排放仍將處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。碳中和意味著我國(guó)需要通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量。中央將通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式鼓勵(lì)支持新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。