□ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能課題組

□ 2024年政府工作報(bào)告提出，積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。低空經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)具有極大發(fā)展?jié)摿Α＝陙?，中央不斷完善低空?jīng)濟(jì)相關(guān)政策體系，地方政府也紛紛響應(yīng)布局相關(guān)試點(diǎn)，技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)鏈體系日趨成熟，為將來低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

□ 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)已經(jīng)具備低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將快速追趕西方國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。低空經(jīng)濟(jì)的廣泛應(yīng)用場(chǎng)景將為相關(guān)行業(yè)帶來發(fā)展新動(dòng)能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。低空經(jīng)濟(jì)的下游應(yīng)用在不斷拓展的同時(shí)，整機(jī)制造也在蓬勃發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)上游配套產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，形成制造業(yè)及出口新動(dòng)能

□ 下一步，我國(guó)應(yīng)加快完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策體系標(biāo)準(zhǔn)，組織各地開展低空經(jīng)濟(jì)新基建，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍和培訓(xùn)體系建設(shè)

一、低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)，正在成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

2024年政府工作報(bào)告提出，打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。低空經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)具有極大發(fā)展?jié)摿?。近年來，中央不斷完善低空?jīng)濟(jì)相關(guān)政策體系，地方政府也紛紛響應(yīng)布局相關(guān)試點(diǎn)，技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)鏈體系日趨成熟，為將來低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)近年來獲得中央層面高度重視，支持政策催化不斷

近年來，我國(guó)將低空經(jīng)濟(jì)確立為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)政策體系包括：一是頒布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》等一系列文件，通過規(guī)范開放低空空域，支持地方設(shè)立無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)化低空飛行計(jì)劃申報(bào)和審批，改善通航運(yùn)行環(huán)境，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間資源；二是出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等一系列文件，規(guī)范了無(wú)人機(jī)等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“有法可依”發(fā)展新階段；三是在《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件中，明確了低空經(jīng)濟(jì)的重要地位，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了方向指引。

（二） 地方政府響應(yīng)迅速，紛紛布局低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

從2024年地方兩會(huì)政府工作報(bào)告來看，20余省份已將低空經(jīng)濟(jì)納入政府工作議程，在建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)、組建發(fā)展通航機(jī)隊(duì)、低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行布局，并對(duì)有人機(jī)無(wú)人機(jī)、軍用民用、國(guó)企民企等與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)全方位加大支持力度。

在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，上海、廣東、四川等多地布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，其中四川自貢近年來通過布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)最大的大型無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，給老工業(yè)城市帶來發(fā)展新動(dòng)能。

在應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域，深圳、上海、海南、湖南和合肥等地區(qū)已發(fā)布具體政策文件，開展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的探索試點(diǎn)。四川、湖南、江西、安徽、海南等省份均已開展低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)，其中四川成立“四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)”，將任務(wù)、空域、飛行計(jì)劃3個(gè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為飛行計(jì)劃報(bào)備1個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審批流程；湖南實(shí)現(xiàn)了通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”，并完成了全省范圍內(nèi)97條低空航線的飛行驗(yàn)證。

（三） 我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈體系日趨成熟，為未來產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)

一是我國(guó)支持低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)突飛猛進(jìn)。近年來，我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)的專利申請(qǐng)及授權(quán)情況增勢(shì)明顯，專利申請(qǐng)數(shù)量已占全球近80%，技術(shù)實(shí)力不斷增強(qiáng)。與低空飛行器相關(guān)的小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高能量密度電池、數(shù)字圖傳等技術(shù)均已完成國(guó)產(chǎn)化，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二是國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。從上游電池、電機(jī)等原材料與核心零部件供應(yīng)商，到中游無(wú)人機(jī)、航空器生產(chǎn)商，再到下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，均有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)脫穎而出。國(guó)內(nèi)成熟的新能源汽車、鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈支撐小鵬、廣汽等多家新能源汽車大廠入局電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）領(lǐng)域。國(guó)產(chǎn)無(wú)人駕駛載人航空器億航EH216-S取得適航證并完成商業(yè)首飛。

三是下游應(yīng)用場(chǎng)景蓬勃發(fā)展。國(guó)內(nèi)通用航空近年來在航空教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、飛行娛樂、交通物流等領(lǐng)域發(fā)展迅速。無(wú)人機(jī)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，開發(fā)出個(gè)人消費(fèi)、地理測(cè)繪、影視航拍、氣象探測(cè)、農(nóng)業(yè)、物流等一系列應(yīng)用場(chǎng)景。2024年新年伊始，深圳開通多條城際“空中的士”航線，實(shí)驗(yàn)探索以空中出租車作為通勤新模式。無(wú)人機(jī)送餐也在上海、成都等多個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。

二、低空經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間巨大，將為上下游行業(yè)帶來發(fā)展新動(dòng)能

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)已經(jīng)具備低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將快速追趕西方國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。低空經(jīng)濟(jì)的廣泛應(yīng)用將為相關(guān)行業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成。低空經(jīng)濟(jì)下游應(yīng)用拓展的同時(shí)，整機(jī)制造也在蓬勃發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)上游配套產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，形成制造業(yè)及出口新動(dòng)能。

（一） 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有巨大增長(zhǎng)空間

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元至8000美元時(shí)，通用航空將進(jìn)入快速發(fā)展期，目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到1.27萬(wàn)美元，具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，全球通用航空器保有量約45.4萬(wàn)架，主要集中在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、巴西、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，其中美國(guó)占比接近一半。我國(guó)通用航空器僅占全球0.74%，我國(guó)通用航空只有民用無(wú)人機(jī)數(shù)量這一項(xiàng)指標(biāo)與美國(guó)不相上下，在民間飛行員、私人飛機(jī)保有量、通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至相較巴西也有較大差距。比如，美國(guó)注冊(cè)的通用航空飛機(jī)有22萬(wàn)架，占美國(guó)所有民用飛機(jī)的96%，而其中有60%為私人擁有，為美國(guó)創(chuàng)造了超過2000億美元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，并且以個(gè)人消費(fèi)為主體。隨著低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有較大增長(zhǎng)空間。

（二） 低空經(jīng)濟(jì)的豐富應(yīng)用場(chǎng)景將為相關(guān)行業(yè)帶來發(fā)展新動(dòng)能

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，低空經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比可以達(dá)到1:10，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12；到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元。低空經(jīng)濟(jì)具有“火車頭”效應(yīng)，其廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景將帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)在物流配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、測(cè)量測(cè)繪、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全監(jiān)控、城市管理、文化旅游、影視拍攝等應(yīng)用場(chǎng)景上，解決了傳統(tǒng)方法難以操作的關(guān)鍵點(diǎn)，突破了制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展的限制條件，大幅提升生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施肥、植物保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，為農(nóng)民帶來了更多的增收機(jī)會(huì)，有效助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興插上“翅膀”。

在工業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)在大范圍巡檢、資源勘探、測(cè)繪勘察、建筑施工監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮重要作用，助力新型工業(yè)化升級(jí)。隨著工業(yè)無(wú)人機(jī)技術(shù)水平的不斷提升以及各行各業(yè)對(duì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用需求的提升，無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏由罨⒓?xì)化，使“無(wú)人機(jī)+”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)物流、低空載人運(yùn)輸將“解鎖”城市三維立體化交通網(wǎng)，大幅緩解地面交通壓力，提高出行效率，使配送效率從“天”變成“小時(shí)”，有效支持醫(yī)療救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急任務(wù)；eVTOL催生空中出租車新型出行服務(wù)模式，大幅降低城際通勤時(shí)間成本，改變?nèi)藗兊某鲂辛?xí)慣。低空經(jīng)濟(jì)還將為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)提供新型運(yùn)力，使山地運(yùn)輸不再“難于上青天”，為山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。

在基建領(lǐng)域，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施將保障低空飛行安全、有序。結(jié)合北斗和5G基站，構(gòu)建空中交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及建設(shè)無(wú)人機(jī)云平臺(tái)、飛行服務(wù)站、通航機(jī)場(chǎng)等低空飛行服務(wù)保障設(shè)施將是未來各地新基建的重點(diǎn)發(fā)力方向。

（三） 整機(jī)制造蓬勃發(fā)展，形成制造業(yè)及出口新動(dòng)能

2023年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1200億元，穩(wěn)居全球首位，預(yù)計(jì)到2025年突破2000億元。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)從原材料到總裝集成，產(chǎn)業(yè)鏈完整性強(qiáng)，整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)拉動(dòng)工業(yè)軟件、上游復(fù)合材料、飛機(jī)零部件、航電系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)等一系列配套產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)航空制造等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于中國(guó)在全球航空產(chǎn)業(yè)中占據(jù)更有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的無(wú)人機(jī)出口國(guó)，特別是在消費(fèi)類無(wú)人機(jī)領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，搶占了全球74%的市場(chǎng)份額。國(guó)產(chǎn)工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)也已經(jīng)占領(lǐng)全球55%以上的市場(chǎng)份額，遠(yuǎn)銷美國(guó)、荷蘭、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。億航智能eVTOL剛剛問世即獲得來自阿聯(lián)酋的國(guó)際訂單，國(guó)內(nèi)外預(yù)訂單數(shù)已達(dá)數(shù)百架。在2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，峰飛航空、吉利科技等國(guó)產(chǎn)eVTOL將在國(guó)外進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)飛行，有望帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)eVTOL復(fù)刻電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)出口盛景。

三、進(jìn)一步夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，下一步，我國(guó)應(yīng)加快完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策體系標(biāo)準(zhǔn)，組織各地開展低空經(jīng)濟(jì)新基建，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍和培訓(xùn)體系建設(shè)。

（一）加快完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策體系標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化激發(fā)新動(dòng)能的體制機(jī)制

相較于高空飛行成熟的空域管理和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，低空空域改革管理標(biāo)準(zhǔn)還未形成，空域資源有限，無(wú)人機(jī)適航審定體系有待健全。

一是需加快研究低空空域管理法律法規(guī)，建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確參與方責(zé)任與權(quán)利。建立各地低空領(lǐng)域的規(guī)則銜接體系，對(duì)低空飛行領(lǐng)域的劃設(shè)、跨境飛行服務(wù)的審批程序和條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式等方面，爭(zhēng)取趨于一致，達(dá)到互聯(lián)互通。

二是建立健全低空飛行服務(wù)保障體系及各地低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行服務(wù)中心，優(yōu)化低空空域管理體制，實(shí)現(xiàn)低空空域有序擴(kuò)大開放。

三是組織開展無(wú)人機(jī)適航審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善分級(jí)分類的無(wú)人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)體系，參與無(wú)人機(jī)型號(hào)合格適航程序國(guó)際雙邊互認(rèn)，共同引領(lǐng)無(wú)人機(jī)國(guó)際適航審定標(biāo)準(zhǔn)制定。

四是完善低空飛行安全性和隱私保護(hù)的相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，保障飛行的安全性和合法性。

（二）加快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)新基建體系，夯實(shí)培育新動(dòng)能的平臺(tái)底座

一是建設(shè)低空飛行器應(yīng)用驗(yàn)證基地、綜合測(cè)試場(chǎng)等保障設(shè)施，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與應(yīng)用市場(chǎng)有機(jī)融合。

二是規(guī)劃建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)、低空飛行服務(wù)站等保障體系，完善低空經(jīng)濟(jì)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

三是加強(qiáng)低空通感網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮5G-A優(yōu)勢(shì)，開展低空通感網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)部署試點(diǎn)，通過試點(diǎn)催熟技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)模式，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的通感基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)模化無(wú)人機(jī)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

四是規(guī)劃城市低空飛行航道，擴(kuò)大空中出租車和無(wú)人機(jī)快遞配送試點(diǎn)。

五是鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施，以低空新型運(yùn)力覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)。

（三）加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍和培訓(xùn)體系建設(shè)，提供壯大新動(dòng)能的人才保障

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，一方面需要在研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域培育大量專業(yè)人才，滿足中上游零部件和整機(jī)制造的需求；另一方面，也需要通用航空飛行員、無(wú)人機(jī)操作員、維修維護(hù)人員等人才服務(wù)下游的各項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景。因此，低空經(jīng)濟(jì)將在未來誕生多種新型就業(yè)需求，人才缺口巨大，需要在高校、職業(yè)學(xué)校加快建設(shè)相關(guān)專業(yè)，滿足中上游生產(chǎn)端人才缺口，同時(shí)也需要加快開設(shè)駕駛、維修等相關(guān)培訓(xùn)，使相關(guān)就業(yè)群體掌握新型技能，適應(yīng)未來就業(yè)新需求。

（執(zhí)筆人：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 徐策；中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 何賽）