中央銀行是金融系統(tǒng)的核心與中樞。今年全國(guó)兩會(huì)，多名金融系統(tǒng)代表建議，加快修訂中國(guó)人民銀行法，為建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行和強(qiáng)大的貨幣，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，提供有力的法治保障。

新時(shí)期呼喚新的中國(guó)人民銀行法

中國(guó)人民銀行法于1995年公布實(shí)施、2003年修訂，為確立中國(guó)人民銀行的法律地位和履職提供了基礎(chǔ)法律保障。

多位代表認(rèn)為，在上一次修訂后，中央銀行的履職環(huán)境、政策目標(biāo)、工具手段在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，已發(fā)生較大變化。加快修訂中國(guó)人民銀行法，可以更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，以及新時(shí)期中國(guó)人民銀行的履職需要。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾Ｊ蟹中行虚L(zhǎng)金鵬輝表示，2003年修訂的中國(guó)人民銀行法已不能完全適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)人民銀行履職需要。一方面，中國(guó)人民銀行法關(guān)于中國(guó)人民銀行職責(zé)的規(guī)定，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)履職要求，與2023年9月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》不盡一致；另一方面，中國(guó)人民銀行法缺乏關(guān)于中國(guó)人民銀行履職工具和手段的規(guī)定，未體現(xiàn)健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，還缺少關(guān)于中國(guó)人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、管理金融市場(chǎng)、管理金融基礎(chǔ)設(shè)施等職責(zé)可以采取的措施和手段等內(nèi)容。

“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，中國(guó)人民銀行職責(zé)也在不斷拓展深化?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行河南省分行行長(zhǎng)王均坦表示，中國(guó)人民銀行法作為中國(guó)人民銀行依法履職的重要基礎(chǔ)，與當(dāng)前履職實(shí)際和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不相適應(yīng)，迫切需要根據(jù)黨中央關(guān)于金融工作的新部署、新要求進(jìn)行修改，筑牢建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的法律根基，為推進(jìn)強(qiáng)大中央銀行建設(shè)和金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力法治保障。

加快修訂中國(guó)人民銀行法，是建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的客觀需要。中央金融工作會(huì)議要求，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。在金融強(qiáng)國(guó)的六大關(guān)鍵核心金融要素中，“強(qiáng)大的中央銀行”與其他要素關(guān)聯(lián)緊密，并為“強(qiáng)大的貨幣”等其他要素建設(shè)提供支持。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行安徽省分行行長(zhǎng)馬駿表示，修訂中國(guó)人民銀行法是建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行的客觀需要。強(qiáng)大的中央銀行建立在現(xiàn)代中央銀行制度的基礎(chǔ)上，要在制度與法律層面保障其擁有服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的資源、手段和能力。修訂中國(guó)人民銀行法也是建設(shè)強(qiáng)大的貨幣的客觀需要。中央銀行是發(fā)行貨幣的銀行，負(fù)責(zé)調(diào)控貨幣總閘門。管好貨幣是中央銀行維護(hù)幣值穩(wěn)定的具體要求，需要在法律上健全基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，明確中央銀行監(jiān)督管理貨幣的職責(zé)、資源和行政處罰權(quán)。

“修訂中國(guó)人民銀行法的基礎(chǔ)條件和時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。”馬駿表示，2003年以來(lái)，我國(guó)在逐步完善現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，推進(jìn)征信、支付清算、貨幣金銀、反洗錢、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)等監(jiān)管方面取得積極進(jìn)展，具備了修法的實(shí)踐基礎(chǔ)。

完善中國(guó)人民銀行履職規(guī)定

關(guān)于中國(guó)人民銀行法的修訂方向，代表們提出的建議包括：強(qiáng)調(diào)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，明確建立現(xiàn)代中央銀行制度；完善中國(guó)人民銀行履職規(guī)定，增加機(jī)構(gòu)改革后的新職能，完善金融穩(wěn)定職責(zé)及手段，完善對(duì)金融市場(chǎng)的管理職責(zé)及手段；加大對(duì)金融違法行為的處罰力度，完善監(jiān)督檢查權(quán)限范圍；強(qiáng)化建設(shè)強(qiáng)大的貨幣的法治保障；強(qiáng)化做好“五篇大文章”相關(guān)工作職能等。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行湖北省分行行長(zhǎng)林建華建議，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)人民銀行的職責(zé)要求；建立健全黨管金融的體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能。他還建議，健全中國(guó)人民銀行的治理制度，完善履職手段；繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)人民銀行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則；完善中央銀行會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，完善財(cái)務(wù)緩沖和利潤(rùn)分配制度，增強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力，為依法履職提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，聚焦建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行機(jī)制，對(duì)中國(guó)人民銀行法進(jìn)行修訂?！苯瘗i輝建議，完善中國(guó)人民銀行履行職責(zé)規(guī)定，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，明確中國(guó)人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責(zé)；完善對(duì)金融市場(chǎng)的管理職責(zé)和手段，賦予中國(guó)人民銀行依法監(jiān)測(cè)和管理金融市場(chǎng)運(yùn)行情況的職責(zé)，引導(dǎo)金融工具的創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)有效引導(dǎo)資金流動(dòng)、提高資金配置效率的作用；明確中國(guó)人民銀行制定和實(shí)施宏觀信貸政策的職責(zé)，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有效貫徹實(shí)施提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的融資制度支持。

王均坦建議，強(qiáng)化建設(shè)強(qiáng)大的貨幣的法治保障。王均坦表示，強(qiáng)大的主權(quán)貨幣是金融強(qiáng)國(guó)的基石，建議在中國(guó)人民銀行法的修訂中，強(qiáng)化維護(hù)幣值穩(wěn)定、促進(jìn)人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機(jī)制，增加提升國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位等內(nèi)容，明確跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。同時(shí)，建議賦予數(shù)字人民幣與實(shí)物人民幣同等法律地位，為發(fā)行數(shù)字的貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。

馬駿建議，優(yōu)化違法處罰規(guī)定措施，綜合考量金融違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化等因素，在中國(guó)人民銀行法中合理設(shè)立處罰規(guī)則，適度調(diào)整處罰力度。例如，規(guī)定處罰金額為涉案金額的倍數(shù)、比例等，提高金融市場(chǎng)違法成本，鞏固金融市場(chǎng)的嚴(yán)肅性，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)金融違法行為的震懾力度。