《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》2月3日由新華社受權(quán)發(fā)布。這是黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第21年聚焦“三農(nóng)”。

文件全文共六個(gè)部分，包括：確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

今年中央一號(hào)文件有哪些重點(diǎn)、亮點(diǎn)？根據(jù)文件，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的工作重點(diǎn)，可以概括為“兩確保、三提升、兩強(qiáng)化”。

“兩確保”：確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

在確保國(guó)家糧食安全方面，文件要求，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳垠接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)糧食連年豐收，同時(shí)也要看到，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性將日益增加。當(dāng)前保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)飯碗的形勢(shì)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受記者采訪時(shí)說(shuō)，14億多人口的吃飯問(wèn)題是中國(guó)最大的國(guó)情。因?yàn)楦孛娣e有限，所以種糧面積擴(kuò)大難度比較大，但是單產(chǎn)的潛力是很大的，可以通過(guò)發(fā)揮科技的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)田間管理，選擇好的品種等來(lái)提升單產(chǎn)。

在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧方面，文件要求，落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。

吳垠表示，當(dāng)前，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然客觀存在，必須持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。對(duì)各級(jí)黨委、政府來(lái)說(shuō)，有責(zé)任把脫貧群眾扶上馬送一程。各地要持續(xù)糾治鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題，推動(dòng)更多資源聚集到增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力上。

“三提升”：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村治理水平

“三提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健此前曾表示，要做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，謀劃推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等普及普惠、以小見(jiàn)大、以點(diǎn)帶面的關(guān)鍵要事。

文件要求，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。

李國(guó)祥表示，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但仍存在規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問(wèn)題，需要進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，以更大的力度、更實(shí)的措施提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

吳垠認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資本和企業(yè)主體參與，要進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，對(duì)下鄉(xiāng)資本進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

“兩強(qiáng)化”：強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措

兩強(qiáng)化，就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。

文件提到，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，開(kāi)辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。

在強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措方面，文件提出，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

唐仁健不久前表示，解決吃飯問(wèn)題的根本出路在科技，推動(dòng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量也在科技。

吳垠說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。智能化的農(nóng)業(yè)裝備、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效、環(huán)保和可持續(xù)。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)，農(nóng)村地區(qū)得以形成多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)調(diào)查研究和謀篇布局，組織開(kāi)展“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃前期研究。抓緊成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策等提供決策咨詢。梳理凝練重大項(xiàng)目清單，加快謀劃儲(chǔ)備一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技專項(xiàng)，研究制定農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施細(xì)則。