12月28日,國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),介紹《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“條例”)有關(guān)情況。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)張青松在會(huì)上表示,條例是中央金融工作會(huì)議召開(kāi)之后出臺(tái)的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī),是貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神的具體舉措,對(duì)于推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
支付行業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生需求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,加快支付領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)支付行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。張青松表示,條例的出臺(tái),進(jìn)一步厘清了支付產(chǎn)業(yè)各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任邊界,賦予監(jiān)管部門(mén)依法行政權(quán)力,有力夯實(shí)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎(chǔ),標(biāo)志著支付行業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。
條例對(duì)于支付業(yè)務(wù)的分類(lèi)調(diào)整引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。此前支付業(yè)務(wù)被分為三類(lèi),即網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單、預(yù)付卡發(fā)行與受理,而新的分類(lèi)方式將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)與支付交易處理兩類(lèi)。
中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司負(fù)責(zé)人王晟解釋稱(chēng),新的分類(lèi)方式具有兩層含義:一是具有良好的擴(kuò)展性,有利于防范監(jiān)管空白。無(wú)論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何,均可按照業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)和管理,能較好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化,可以將市場(chǎng)上新興的支付業(yè)務(wù)快速歸入兩大基本業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行監(jiān)管。二是有利于實(shí)現(xiàn)“同業(yè)務(wù)、同監(jiān)管”,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。新的分類(lèi)方式基于業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特征,穿透支付業(yè)務(wù)表面形態(tài),有利于統(tǒng)一業(yè)務(wù)監(jiān)管要求,形成更加公平的制度環(huán)境。
為做好新舊分類(lèi)方式的銜接,條例中設(shè)置一定的過(guò)渡期,將在2024年5月1日正式施行,準(zhǔn)備時(shí)間比較充分,有利于支付機(jī)構(gòu)熟悉消化相關(guān)法律規(guī)定,做好貫徹落實(shí)工作。
“關(guān)于已設(shè)立的非銀行支付機(jī)構(gòu)的過(guò)渡辦法,將在條例實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確。”王晟表示,關(guān)于新老業(yè)務(wù)許可的銜接,要堅(jiān)持“平穩(wěn)過(guò)渡”原則,將已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu)納入新的分類(lèi)方式進(jìn)行管理:一方面,既兼顧當(dāng)前分類(lèi)方式下的許可框架,實(shí)現(xiàn)新舊分類(lèi)的平滑過(guò)渡,不擴(kuò)大原有的業(yè)務(wù)和地域范圍,對(duì)市場(chǎng)影響較??;另一方面,又保障新分類(lèi)方式的可擴(kuò)展性,避免未來(lái)支付渠道和支付工具的迭代變化,導(dǎo)致支付業(yè)務(wù)分類(lèi)調(diào)整而頻繁修改法規(guī)的情況。
支付和社會(huì)大眾日常生活息息相關(guān),條例的出臺(tái)強(qiáng)調(diào)了支付機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心定位。張青松表示,經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展,我國(guó)建立了以中央銀行支付清算系統(tǒng)為中心,商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系。目前,4000多家商業(yè)銀行、180多家支付機(jī)構(gòu),有效滿足了1.6億經(jīng)營(yíng)主體和億萬(wàn)消費(fèi)者的支付需求。我國(guó)個(gè)人銀行賬戶(hù)擁有率已超95%,高于中高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平,移動(dòng)支付普及率達(dá)到86%,居全球第一。
張青松表示,下一步,中國(guó)人民銀行、司法部將加強(qiáng)政策宣傳解讀,指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)落實(shí)好條例規(guī)定,同時(shí)還將抓緊制定條例的實(shí)施細(xì)則,做好非銀行支付領(lǐng)域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。