12月28日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（下稱“條例”）有關(guān)情況。中國人民銀行副行長張青松在會上表示，條例是中央金融工作會議召開之后出臺的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，是貫徹落實中央金融工作會議精神的具體舉措，對于推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

支付行業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟和民生需求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，加快支付領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)是推進支付行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。張青松表示，條例的出臺，進一步厘清了支付產(chǎn)業(yè)各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任邊界，賦予監(jiān)管部門依法行政權(quán)力，有力夯實行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎(chǔ)，標志著支付行業(yè)發(fā)展進入嶄新階段。

條例對于支付業(yè)務(wù)的分類調(diào)整引發(fā)市場關(guān)注。此前支付業(yè)務(wù)被分為三類，即網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單、預(yù)付卡發(fā)行與受理，而新的分類方式將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類。

中國人民銀行支付結(jié)算司負責(zé)人王晟解釋稱，新的分類方式具有兩層含義：一是具有良好的擴展性，有利于防范監(jiān)管空白。無論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何，均可按照業(yè)務(wù)實質(zhì)進行歸類和管理，能較好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化，可以將市場上新興的支付業(yè)務(wù)快速歸入兩大基本業(yè)務(wù)類型進行監(jiān)管。二是有利于實現(xiàn)“同業(yè)務(wù)、同監(jiān)管”，促進公平競爭。新的分類方式基于業(yè)務(wù)實質(zhì)和風(fēng)險特征，穿透支付業(yè)務(wù)表面形態(tài)，有利于統(tǒng)一業(yè)務(wù)監(jiān)管要求，形成更加公平的制度環(huán)境。

為做好新舊分類方式的銜接，條例中設(shè)置一定的過渡期，將在2024年5月1日正式施行，準備時間比較充分，有利于支付機構(gòu)熟悉消化相關(guān)法律規(guī)定，做好貫徹落實工作。

“關(guān)于已設(shè)立的非銀行支付機構(gòu)的過渡辦法，將在條例實施細則中進一步明確?！蓖蹶杀硎?，關(guān)于新老業(yè)務(wù)許可的銜接，要堅持“平穩(wěn)過渡”原則，將已設(shè)立的支付機構(gòu)納入新的分類方式進行管理：一方面，既兼顧當前分類方式下的許可框架，實現(xiàn)新舊分類的平滑過渡，不擴大原有的業(yè)務(wù)和地域范圍，對市場影響較??；另一方面，又保障新分類方式的可擴展性，避免未來支付渠道和支付工具的迭代變化，導(dǎo)致支付業(yè)務(wù)分類調(diào)整而頻繁修改法規(guī)的情況。

支付和社會大眾日常生活息息相關(guān)，條例的出臺強調(diào)了支付機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的核心定位。張青松表示，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國建立了以中央銀行支付清算系統(tǒng)為中心，商業(yè)銀行、清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系。目前，4000多家商業(yè)銀行、180多家支付機構(gòu)，有效滿足了1.6億經(jīng)營主體和億萬消費者的支付需求。我國個人銀行賬戶擁有率已超95%，高于中高收入經(jīng)濟體平均水平，移動支付普及率達到86%，居全球第一。

張青松表示，下一步，中國人民銀行、司法部將加強政策宣傳解讀，指導(dǎo)支付機構(gòu)落實好條例規(guī)定，同時還將抓緊制定條例的實施細則，做好非銀行支付領(lǐng)域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。